【天然气】油气体制改革方案已经获通过 预计两会后发布实施

生意社12月27日讯

　　继电力领域之后，“破垄断”之风正刮向油气领域。《经济参考报》记者了解到，筹划近三年的油气体制改革方案明年有望出台，将进一步打破行政垄断、管住自然垄断、放开竞争环节，其中，最大亮点是上游放开和管网独立。

　　业内人士认为，新一轮油气改革下全产业链将迎来变局，对民营油气、油田服务和地炼企业形成一定利好，同时2017年天然气价格整体存在下调空间，下游工业用户、分销商或受益。而在此倒逼下，“三桶油”则加速谋划备战，推进包括混改在内的企业改革。

　　按照国家对能源领域改革的总体部署，油气体制改革从2014年就已经开始酝酿，2015年年底形成初稿，之后因分歧较大经历数次修改。“油气改革涉及面很广，也很敏感，有些方案必须不断完善。”国家能源局局长努尔·白克力此前接受《经济参考报》记者采访时坦言，改革难点不止一处。

　　据悉，首先“动刀”的便是垄断程度较高的上游环节。一直以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家，而原油进口权也是集中于几大公司，这使得市场化竞争十分不充分，民营企业很难涉足。

　　去年国土资源部率先宣布在新疆进行六块油气区块招标试点，标志着油气勘探开发领域改革破冰。

　　国家能源局副局长李仰哲表示，要通过试点及时总结出可复制、能推广、立修法的制度经验，适时向全国推开，推进投资主体的多元化，引导社会资本、民间资本进入油气勘探开发领域。

　　中信证券分析师刘斌也表示，随着油气体制改革总体方案出台，预计上游领域将最终走向完全开放，一是放开矿权市场，由登记制改为招标制；二是放宽勘探和开发资质的条件限制；三是提高持有成本，严格探矿权退出机制；四是建立油气矿权流转制度等。这将在长期内利好民营油气和油田服务企业。同时，新一轮油气改革还将进一步放开原油进口权、非国营贸易进口资质、成品油出口权等，这对地炼企业形成一定利好。

　　更大的看点在于管网独立。据了解，当前我国天然气中游输配环节高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中，而且管网管理体制复杂，多个中间环节层层加价。例如西气东输的天然气从新疆口岸输送到各个省的门站要经历上千公里，加价在8毛左右。而从省门站到用户往往只有几十、几百公里，有的地方加价在一块钱以上。

　　“目前，天然气价格改革重在完善机制，首先是中游实现管网独立。因为管网不独立，天然气市场化是永远做不到的。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示。

　　从此前的油气改革思路和征求意见稿的说法来看，按照“管住中间、放开两头”的原则，管网独立采取分步走的路径，先确定管输价格，逐步实现财务独立，管网无歧视向第三方放开。随后，时机成熟可以实现法律独立、统一调度等后续步骤，成立独立的管网公司。

　　从今年10月以来，国家发改委陆续发布《天然气管道运输价格管理办法(试行)》、《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》等8个文件，直指输配体制改革和第三方准入两大核心焦点，并在福建开启门站价格市场化改革试点，支持重庆、江苏、上海等省市开展天然气体制改革试点。

　　据国家发改委有关负责人透露，2017年将全面启动管道运输企业定价成本监审工作，合理确定定价成本，制定和调整天然气管道运输价格。

　　“重新核定管输费用后，我们的收入会下降，倒逼企业进行内部改革，加强资产管理、降低成本、提高效率。”中石油天然气与管道公司副总经理梁鹏告诉《经济参考报》记者。刘斌也表示，2017年天然气价格整体存在下调空间，下游工业用户、分销商或受益。

　　在此之下，国家能源局两年之前就推动的油气管网设施公平开放终于有了进展，中石化、中海油和中石油先后发布公告，公开油气设施信息，并且以不同形式加快企业改革的步伐。

　　近日中石油率先召开全面深化改革领导小组十五次会议，会议审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》、《集团公司混合所有制改革指导意见》，提出了分类推进、引入各类资本、完善公司治理等主要改革举措，将尽快下发并落实。

　　而中石化继油品销售板块混改后，近日管网混合经营也有实质性进展，川气东送管道公司增资引进中国人寿和国投交通。并且，近年来，启动多项内部改革，进行人员和机构压缩，敲定14家承包经营试点，下放部分经营管理自主权，探索小油气块、油气田、边远区带承包经营模式。

　　中海油内部改革也在如火如荼进行，比如，压缩管理层级，减少法人户数改革，同时推进中游炼化产业改革重组。国金证券分析师贺国文认为，新一轮油气改革将加速推进石化行业国企改革，主要方向包括混改、资产证券化以及股权激励，未来石油央企与民企合作将在上游资产、石油销售、工程技术服务、装备制造等领域继续深化，同时，“两桶油”先后进行专业化重组和平台化整合，旗下的上市平台值得关注。

　　(文章来源：中国网)

“油气体制改革方案已经获通过，发布实施指日可待，预计就在两会后。”全国人大代表、国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在两会期间接受《经济参考报》记者专访时透露，届时国家发改委和国家能源局将研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件，以及综合改革试点方案和专项改革实施方案，积极稳妥开展试点工作。

　　在此背景下，勘探开采等竞争性业务将加速放开。据了解，继2015年10月国内油气上游领域首次通过招标向社会公开出让勘查开采权后，今年第二批共29个区块招标工作也渐近。但不容忽视的是，这一改革的推进面临区块条件复杂、中标企业经验及人才技术缺乏、低油价等诸多难题，有关部门和试点省份正酝酿相关配套细则。

　　按照国家对能源领域改革的总体部署，石油天然气体制改革从2014年就开始酝酿，2015年年底才最终成稿上报，之后又经历数轮修改。今年的政府工作报告明确提出，要抓好石油天然气体制改革，开放竞争性业务。

　　首当其冲的便是垄断程度最高的上游环节。一直以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长石油四家，“占地盘”“圈而不探”现象突出。方正证券(8.480, -0.05, -0.59%)研究人员认为，此次油气体制改革将按照“存量资源混改+增量资源试点招标”的原则有序向社会资本开放上游。

　　这一思路早前已有所体现。2015年10月，国土资源部正式投放五个新疆油气勘查区块招标，最终三家企业中标四个区块，承诺三年内投资近85亿元进行油气勘探。这是国内首次向民资和社会资本开放油气勘探开发市场，标志着以新疆为试点的油气资源上游领域改革正式拉开序幕。

　　据新疆维吾尔自治区国土资源厅（以下简称“新疆国土厅”）介绍，2016年1月，中标企业取得相应勘查资质，正式开展勘查工作。截至目前，基本完成了中标 区块的前期地质资料搜集，修改完善了勘查实施方案。同时，完成野外踏勘和电法勘查，有的区块已经开展井位部署论证。此外，通过灵活的合作方式，进一步落实 勘查合作伙伴。

　　值得注意的是，开放的力度还在加大。《经济参考报》记者了解到，按照国土资源部的要求，新疆国土厅经多次查重、优选，最终优选出了第二批共29个拟出让油 气区块。目前，新疆国土厅已完成了新疆区块出让工作方案的编制，并向新疆维吾尔自治区人民政府上报《关于报请国土资源部批准委托我区组织挂牌出让新疆石油 天然气勘查区块的请示》代拟稿。此外，与国土资源部、中国地调局油气中心对接，抓紧完成上述工作方案报批，做好承接二轮区块出让的各项准备工作。

　　但不容忽视的是，改革的推进并非一帆风顺。据悉，中标区块烃源岩埋藏较深、地表地貌条件复杂，对勘查设备、技术手段及资金投入要求更高。而中标企业均是首次进入油气勘查领域，经验欠缺，人才储备不足，一定程度上影响了勘查进度。

　　低油价的持续则将风险进一步放大。“由于国际油价低迷不振，国内油气勘探投入连续两年大幅下滑，尤其是中标区块邻近的中石油、中石化在相应区域勘探上放慢 步伐，也对中标企业的信心带来一定负面影响。”新疆国土厅有关人士称，下一步除了继续做好企业与地方的对接，还将协调尽可能拿出优质、风险低的区块向市场 投放，同时探索建立探矿权竞争性出让制度，加快构建部省两级监管体系，尽快出台新疆油气监督管理制度。

　　努尔·白克力也表示，油气本身是高投入、高风险、高回报的行业，在前期勘探过程中很难保证投入一定能有产出。当前油价低、市场风险大，一般没有实力的企业 不可能在勘探开发方面加大投入。另外，首批招标区块毕竟是央企“吐出来”的，各方面条件都受到一些限制。下一步将通过一些改革措施来解决这些问题。不过他 也指出，从油气的规律来讲，一个油田从勘探、开发到最终形成产能，没有8到10年是不可能的，所以企业要保持定力，冷静观察。

　　另一大看点是管网改革。从此前的油气改革思路和征求意见稿的说法来看，按照“管住中间、放开两头”的原则，管网改革采取分步走的路径，先确定管输价格，逐 步实现财务独立，管网无歧视向第三方放开。随后，时机成熟可以实现法律独立，开展统一调度等后续步骤，成立独立的管网公司。

　　第一步已然迈出。2016年10月份以来，国家发改委陆续发布数份文件直指输配体制改革，并在福建开启门站价格市场化改革试点，2017年将全面启动管道 运输企业定价成本监审工作，研究制订天然气干线管道价格，加快规范省级以下管网定价。同时，鼓励在重庆、江苏、上海、河北等地开展油气体制改革试点。

　　在申万宏源(6.310, -0.04, -0.63%)研究人员看来，这一系列改革将带来资产整合和民企投资机会。全国政协委员、新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁在接受《经济参考报》记者采访 时表示，新奥2014年就参与了中石化销售公司混改，接下来还会积极关注这方面的机会，凡是和新奥战略有关的，都感兴趣。而油气上游需要很高的技术积累和 很好的团队准备，去年新奥收购海外油气资产是为了具备进军上游的能力，等政策足够成熟，将来也可能会关注国内的勘探开发。

相关文章：

长按二维码“识别图中二维码”加入！更多信息请“查看历史消息”！

猎头合作/岗位咨询/商务合作/版权问题/读者投稿，请联系：

联系人：许哲民（先生）

移动电话：[phone]

电子邮箱：

QQ/微信：19000734/energylietou

QQ群：75335340（猎头/项目信息）

官方网址：http://www.hqhunt.com